索引号:  015048170/2017-00138
所属题材:   政府文件;食品药品安全生产;安全生产
所属主题:   政府规范性文件;综合政务;商贸、海关、旅游;国防、其他
发文日期:  2017-08-30
发布机构:  海南州政府办公室
生效日期:   2017-08-30
名  称:  海南州人民政府办公室关于印发在全州开展“夏秋季攻势”专项行动实施方案的通知
文  号:  南政办〔2017〕107号
关键词:  
海南州人民政府办公室关于印发在全州开展“夏秋季攻势”专项行动实施方案的通知

  海南州人民政府办公室 

  关于印发在全州开展夏秋季攻势 

  专项行动实施方案的通知 

    

各县人民政府,州政府各部门: 

  《在全州开展夏秋季攻势专项行动的实施方案》已经州政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。 

                  

    

    

  2017830         

    

  在全州开展夏秋季攻势专项行动的实施方案 

    

      根据省政府办公厅《关于印发在全省开展夏秋季攻势专项行动实施方案的通知》(青政办﹝2017135号)精神,为全力做好下半年工作,确保完成全年各项目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,州政府决定三季度在全州开展夏秋季攻势专项行动,特制定本实施方案。 

      一、总体要求 

      深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,特别是认真学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神和省第十三次党代会精神,按照省州经济工作电视电话会议部署要求,适应把握引领经济发展新常态,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进、创特提质工作总基调,以四个转变推动落实四个扎扎实实重大要求,进一步统一思想,坚定信心,抓项目落地,抓市场机遇,抓作风建设,抓制度落实,以良好的精神状态和务实的工作作风,扎扎实实推进经济持续健康发展。 

      组织开展夏秋季攻势是完成全年经济社会发展目标任务的重要举措。全力打赢夏秋季攻势一要坚持根本遵循。按照四个扎扎实实重大要求和四个转变,进一步处理好稳增长与调结构的关系,进一步突出目标导向、问题导向、预期导向,确保经济持续健康发展。二要着力深化改革。坚定不移深化供给侧结构性改革,深入推进放管服改革,强化创新驱动,优化要素配置,激发创新活力,加快培育新经济增长点,为经济社会发展提供持续动力。三要聚焦工作重点。抓住对全局有影响的中心工作,紧盯目标抓落实,紧盯市场抓机遇,紧盯产业、项目、投资、收入、支出抓重点,统筹做好生态、民生、社会等各项工作。四要营造良好环境。持续推进民族团结进步先进区建设,扎实推进平安海南建设,加强和改革信访及调解工作,配合做好国家生态环保督察工作,全面提升安全生产水平。 

      二、目标任务 

  认真贯彻落实省州经济工作电视电话会议精神,以省第十三次党代会精神凝神聚力,以四个转变牵住牛鼻子、拎好衣领子,坚持目标导向,强化问题导向,把握预期导向,在四个方面聚焦用力,确保各项任务落到实处。 

  (一)找准发力点。要把实现绿色崛起作为发力点,努力追求经济发展速度、社会发育进度和群众满意程度三度统一,以一个理念、一个制度、五大行动为基础,聚焦青山、蓝天、碧水、净土四大工程,坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线。 

      1.抓好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革;核发13个重点行业排污许可证,分行业、分阶段实现对固定污染源的全覆盖;加强大气污染联防联控,治理城市扬尘,抓好清洁生产技术改造;加快工业废水集中处理设施等治污工程;制定土壤详查实施方案,全面启动历史遗留重金属污染场地治理修复;创建绿色细胞工程,巩固家园美化行动成效。 

  牵头单位:州环境保护局、州经济商务和信息化委、州住房城乡建设局 

  责任单位:州编办、州发展改革委、州科技局、州教育局、州财政局、州人力资源社会保障局、州农牧局、州审计局、州市场监管局、州气象局等,各县人民政府 

      2.抓紧三江源二期工程建设,加快进度,实现三季度目标任务,做好中期评估。 

      牵头单位:州三江源办公室 

      责任单位:州财政局、州国土资源局、州环境保护局、州农牧局、州林业局等,各县人民政府 

      3.用好国家专项资金,加快推进天然林保护、防护林体系建设、湿地保护、退牧还草和黑土滩治理等专项工程建设,统筹推进生态环境治理跟进项目,确保山水林田湖草生态修复工程取得成效。 

  牵头单位:州发展改革委 

  责任单位:州国土资源局、州林业局、州州水利局、州农牧局、州环境保护局等,各县人民政府 

      4.集中力量实施好农村牧区环境综合整治项目,扎实推进重点城镇环境卫生、街道交通综合整治工程,不断提高城乡净化、美化、秩序化水平。 

  牵头单位:州环境保护局 

      责任单位:州住房城乡建设局、州公安局等,各县人民政府 

  5.完善自然资源资产产权制度,编制自然资源资产负债表,推进生态保护红线划定。 

      牵头单位:州国土资源局 

      责任单位:州发展改革委、州财政局、州环境保护局、州住房城乡建设局、州农牧局、州林业局、州审计局等,各县人民政府 

      6.以中央环境保护督察为切入点,紧盯涉及自然保护区违规开发建设及矿山恢复治理、生活污水处理设施运行、农牧业面源污染等领域突出问题,集中对账、挂牌督办,确保各项整改任务按期完成。 

      牵头单位:州环境保护局 

      责任单位:州国土资源局、州住房城乡建设局、州农牧局等,各县人民政府 

      7.加快培育生态利用型、循环高效型、低碳清洁型和环境治理型产业,特别是要在新能源产业发展上持续加力,加快推进多能互补500兆瓦发电、250兆瓦光伏发电、200兆瓦风能发电等项目,全力打造我州绿色发展的新高地。 

      牵头单位:州经济和信息化委 

      责任单位:州发展改革委、州财政局、州绿色产业发展园区管委会等,各县人民政府 

      8.实施好菜篮子基地改造升级,抓好农畜产品精深加工,打造绿色、有机、富硒等农牧业品牌,增加优质农畜产品供给。 

      牵头单位:州农牧局 

      责任单位:州发展改革委、州经济和信息化委、州食品药品监管局等,各县人民政府 

  9.开展产业融合示范,打造休闲观光农牧业基地,延伸接二连三产业链价值链。以促进农牧业提质增效为目标,围绕高原特色有机生态品牌,重点推进共和县枸杞产业园区和标准化有机枸杞基地建设工程,培育一批农产品加工龙头企业,打造一批农牧业产业化集群,促进一二三产业融合发展。 

      牵头单位:州农牧局 

      责任单位:州林业局、州旅游局等,各县人民政府 

      10.通过扩大生态管护公益岗位规模等途径,积极探索形成 

  共建共享机制,使群众在生态保护建设中分享成果。 

      牵头单位:州农牧局、州林业局、州三江源办公室 

      责任单位:州财政局、州人力资源社会保障局、州国土资源局等,各县人民政府 

      11.围绕教育、就业、社保、医疗等民生关切,全面完成“20件民生实事工程各项任务,把好事办实、实事办成,兑现对全州人民作出的承诺。 

      责任单位:州教育局、州民政局、州人力资源社会保障局、州交通运输局、州文化体育广电局、州卫生计生委、州财政局等,各县人民政府 

  (二)找准创新点。要把激发内在活力作为创新点,主动应对科技革命和产业变革,做到站高、看远、想深、谋实,抢占制高点、把握主动权。 

  12.围绕产业链和创新链双链融合积极推进农畜产品加工和制药、纺织等传统产业提升改造,延伸补强下游精深加工产业链,力促传统行业在节能降耗、资源综合利用和产品结构调整等方面有较大提升,增强市场竞争力。 

      责任单位:州经济商务和信息化委,各县人民政府 

  13.加大工作力度,强化组织协调,推动海南州大数据产业园尽快落地建设。 

      牵头单位:州发展改革委 

      责任单位:州财政局、州国土资源局、州绿色产业发展园区管委会等,共和县人民政府 

  14.加快3.8万吨牦牛乳制品、1500吨中藏药精制饮片生产线建设和青海湖药业省级企业技术中心建设,带动全州产业创新发展。 

      责任单位:州经济商务和信息化委、州科技局 

      15.抓住国家支持建设一批大众创业万众创新示范基地的机遇,力争在双创示范基地、专业化众创空间建设上有新突破,加快青海湖药业科技小巨人企业申报认定工作,努力为创业创新营造良好的生态环境。 

      牵头单位:州科技局、州人力资源社会保障局 

      责任单位:州发展改革委、州经济商务和信息化委、州财政局等,各县人民政府 

      16.按照五个为的要求,落实好放管服改革电视电话会议精神,全面实行清单管理制度,推动关联、相近类别审批事项全链条取消或下放,推行企业简易注销登记和多证合一改革,推行双随机一公开监管方式全覆盖,继续开展减证便民行动,着力破解影响经济社会发展的体制机制障碍。 

      牵头单位:州编办 

      责任单位:州发展改革委、州市场监管局等,各县人民政府 

  (三)找准主攻点。要把加快动能转换、扩展发展空间作为主攻点,在供给侧结构性改革、深化开放合作、扩大有效消费、区域城乡协调发展中转动能、拓空间,促进经济社会可持续发展。 

      17.加快培育和发展住房租赁市场,提高棚改房货币化安置 

  比例,对接养老、文化等需求。 

      牵头单位:州住房城乡建设局 

      责任单位:州民政局、州文化体育广电局等,各县人民政府 

      18.抓住国务院为企业减负万亿元的机遇,全面落实批量放价下浮运价、绿色通道等惠企政策,进一步为实体经济减费让利。 

      牵头单位:州发展改革委 

      责任单位:州经济商务和信息化委、州财政局、州交通运输局等 

      19.抓好财税金融改革,加大财税改革力度,优化支出结构,确保全年支出执行率达到95%以上。强化债务管理,规范政府举债行为。出台财政支持农业转移人口市民化挂钩机制的实施意见,完善重点生态功能区转移支付办法,推进财政事权和支出责任划分改革,进一步提升财政收支效率和财税管理水平。 

      牵头单位:州财政局 

      责任单位:州国税局、州地税局等 

      20.贯彻落实全国金融工作会议和即将召开的全省金融工作会议精神,抓紧全州金融工作会议的筹备,有关部门和各金融机构要围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,深入开展调查研究,系统梳理排查金融风险点,健全风险预警和早期干预机制,强化监管的专业性、统一性和穿透性,严守不发生系统性金融风险的底线。 

      牵头单位:州财政局 

      责任单位:人行海南中心支行、海南州银监分局等 

      21.加大海汇投资公司、四通担保公司等重点企业融资力度,深入推进国有企业改革工作,加强国有企业党建工作。 

      责任单位:州财政局、州经济商务和信息化委等 

      22.抓好医药卫生体制改革,州县年底前要建成有明显成效的医联体,一般人群家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上。9月底要全面实现跨省异地就医住院医疗费用直接结算,公立医疗机构药品采购全面实行两票制,确保公立医院实行按病种付费病种数达到100个以上。 

    牵头单位:州卫生计生委 

    责任单位:州人力资源社会保障局等,各县人民政府 

      23.推进农牧区改革,深化以三权分置为重点的农村土地制度改革,加快推进供销合作社、国有林场、农垦企业、农牧 

  区集体产权制度等改革步伐,不断激发农牧区发展的内在活力。 

      责任单位:州农牧局、州财政局、州国土资源局、州林业局、州经济商务和信息化委等,各县人民政府 

      24.以农牧业供给侧结构性改革为主线,加快培育新型经营主体,继续抓好22个省州试点合作社股份制改造工作,培育专业合作社及家庭农牧场50家,扶持发展农牧业产业化龙头企业20家,推进特色优势农畜产品生产基地建设,力争在现代生态农牧业发展上迈出新步伐 

      责任单位:州农牧局,各县人民政府 

      25.抓住一带一路战略机遇,坚持东进西出双向开放相结合,充分利用两个市场、两种资源,力争在商品贸易、人文交流、合作平台打造等方面取得积极成效。进一步优化投资环境,创新招商方式,加大招商引资力度,力争招商引资到位资金增长10%以上。 

      牵头单位:州经济商务和信息化委 

      责任单位:州发展改革委、州市场监管局、州农牧局、州旅游局、州文化体育广电局等,各县人民政府 

      26.进一步加强与江苏省、国家相关部委及央企的互访对接,按照省党政代表团赴江苏省学习考察有关落实事项的分工意见,突出抓好脱贫、教育、就业、能源建设对口帮扶和技术人才短期援青工作,推动对口支援工作在更多层次、更宽领域、更大范围取得实效。 

      牵头单位:州对口支援办公室 

      责任单位:州发展改革委、州教育局、州人力资源社会保障局、州扶贫开发局等,各县人民政府     

      27加快实施培育外贸自主品牌行动计划,积极培育外贸出口型企业,鼓励企业开展跨境电子商务,争取外贸出口增长10% 

      责任单位:州经济商务和信息化委等,各县人民政府 

      28.大力推进以优商品、通商路、减商负、立商信为导向的现代流通供给侧结构性改革,继续完善商贸流通网络体系,抓好共和县城北新区农副产品市场、贵德县苏德大道商业街开发等项目,大力改造提升城乡消费市场基础设施。加快推进共和、贵德、贵南三县电子商务进农村示范县建设,做大做强海南州特色馆,加快培育本土电商龙头企业,推动全州电子商务的深入发展。 

      责任单位:州经济商务和信息化委等,各县人民政府 

      29.重点实施生活服务消费提升、传统零售企业创新转型、特色产品全国行、网上行、进名店等计划,积极参加青海牛羊肉产销对接大会,推荐申报青海老字号品牌,探索互联网+生活服务业新模式,强化诚信和重要产品追溯体系建设,确保社会消费品零售总额增长10%以上。 

      责任单位:州经济商务和信息化委、州市场监管局等,各县人民政府 

  30大力度推进龙羊峡景区及周边旅游综合开发、贵德古城保护开发建设、贵德千姿湖生态旅游三期等重大旅游项目,加快龙羊峡、黑马河特色风情旅游小镇建设,持续提升旅游接待能力和水平。 

      责任单位:州旅游局等,各县人民政府 

      31.充分利用将共和、贵德县纳入兰西城市群整体规划的有利时机,进一步优化规划设计,统筹推进各类建设,有序开展贵德国家新型城镇化综合试点工作,加快共和、贵德撤县设市步伐。 

      牵头单位:州发展改革委 

      责任单位:州民政局、州住房城乡建设局等,共和、贵德县人民政府 

      32继续整合各类建设资金,突出基础设施、公共服务设施建设和环境整治,全面抓好尕巴松多美丽城镇建设,完成30美丽乡村年度建设任务。认真借鉴海东等地地下综合管廊建设理念和经验,加快研究制定符合海南实际的建设方案,力争海南城镇地下综合管廊建设走在全省藏区前列。 

      责任单位:州发展改革委、州住房城乡建设局等,各县人民政府 

      33.组织实施共和、贵德智慧城市建设,加快五县县城和重点城镇道路、桥梁、供排水、集中供热、污水、垃圾处理等基础设施建设着力促进城乡融合发展,加快推动公共交通、供水等基础设施向农村延伸,促进教育、卫生、文化、体育、养老等公共资源向农村倾斜,强化养老保险、最低生活保障等制度有效衔接,促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 

      牵头单位:州住房城乡建设局 

      责任单位:州发展改革委、州交通运输局、州教育局、州卫生计生委、州人力资源社会保障局、州文化体育广电局等,各县人民政府 

  (四)找准突破点。要把破解重点难点作为突破点,紧盯会议精神落实不放松,紧盯项目投资不放松,紧盯工业发展不放松,紧盯脱贫攻坚和农牧民增收不放松,重拳解决制约发展的瓶颈问题。 

      34.对照全省支援帮扶工作座谈会、央企助力青海持续健康 

  发展座谈会、非公经济发展大会、青洽会等重大会议部署的各项任务,认真抓好贯彻落实。全力抓好青洽会签约项目落地建设工作,着力提高项目的履约率和开工率,确保全年招商引资到位资金增长10%以上。 

      牵头单位:州发展改革委、州经济商务和信息化委 

      责任单位:州政府各部门、各县人民政府 

      35.加快推进在建项目,强化施工调度协调,确保扎倒公路、拉西瓦灌溉、尕干水库、兴同公路等重大项目顺利推进,力争形成更多的投资实物量。 

      牵头单位:州发展改革委 

      责任单位:州交通运输局、州水利局等,各县人民政府 

      36.全力以赴促开复工,提早实施条件相对成熟的十三五规划项目,确保今年中央预算内投资项目年内全部开工、投资完成率达到50%以上。 

      责任单位:州发展改革委、州交通运输局、州水利局、州财政局等,各县人民政府 

      37.做细做实项目前期,大力实施前期突破工程,重点抓好 

  青海湖机场、三滩引水综合治理、青海湖机场至青海湖景区、恰卜恰至贵德沿黄旅游高速、海南特高压外送通道等重大项目前期工作,力促及早达到开工条件。 

      责任单位:州发展改革委、州水利局、州交通运输局等,各县人民政府 

      38.扎实做好项目储备,紧盯国家政策走向和投资重点,立 

  十三五中后期、着眼十四五,再谋划一批利长远、补短板、强基础、增后劲的重大项目,争取国家更多资金、项目、政策向我州倾斜。 

      牵头单位:州发展改革委 

      责任单位:州水利局、州交通运输局等,各县人民政府 

      39.加快构建多元投融资体制,全面落实促进民间投资“1+3+5”政策措施以及《基础设施和公用事业特许经营办法》,加快组建交通、水利、城建方面投资公司,推动实施一批ppp项目,充分激活民间投资。 

      牵头单位:州发展改革委 

      责任单位:州经济商务和信息化委、州交通运输局、州水利局、州住房城乡建设局、州财政局等,各县人民政府 

      40.继续强化经济运行监测,落实好稳定工业增长各项政策 

  措施,加强电力、运输、资金等要素保障,促进上下游产业对 

  接,帮助企业拓市场、扩销售,支持企业抱团发展、提质增效, 

  确保今年规上工业增长6%以上。 

      牵头单位:州经济商务和信息化委 

      责任单位:州发展改革委、州财政局、州交通运输局等,各县人民政府 

      41.全面落实促进非公经济加快发展24条政策措施,切实 

  消除各种隐性壁垒,在资源配置和生产要素供给方面给予平等支持,进一步激发非公经济发展的内在活力,为全州经济增长注入新动能。 

      牵头单位:州经济商务和信息化委 

      责任单位:州发展改革委、州财政局、州交通运输局等,各县人民政府 

      42.提高传统产业的技术装备、精益制造和清洁生产水平,开发一批先进适用新技术、新工艺,加快把海南打造成两个千万千瓦级青海绿色能源西电东送重大基地。 

      牵头单位:州经济商务和信息化委 

      责任单位:州发展改革委、州科技局、州绿色产业发展园区管委会等,各县人民政府 

      43.稳步推进智能制造”“服务制造”“精益制造”“绿色制造,突出抓好农畜产品加工和制药、光伏等循环产业的强链补链工作,力争年产30吨甘草次酸A、贵德尕让乡矿泉水建设等项目尽快开工建设,加快实施共和高原枸杞精深加工、贵德中华蜂业生产基地、贵南夏曲骏乳业等重点项目,全力构建具有海南特色的中藏医药、生物医药、保健食品等生物产业链和产业集群,尽快形成新的增长点。 

      牵头单位:州经济商务和信息化委 

      责任单位:州发展改革委、州农牧局、州科技局、州财政局、州卫生计生委、州绿色产业发展园区管委会等,各县人民政府 

      44.全面落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上提出的八条要求和深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神,科学调整脱贫滚动计划,制定帮扶政策,在实施好九个一批十个专项行动方案的基础上,尽快出台深度贫困地区脱贫攻坚实施意见。加大资金、项目、政策投入力度,发挥好对口援青机制,实施好携手奔小康”“百企帮百村、百企联百户等精准扶贫行动,全力抓好国务院脱贫攻坚督查巡查对我州提出问题的整改工作。 

      牵头单位:州扶贫开发局 

      责任单位:州政府有关部门、各县人民政府 

      45.在挖掘农牧业内部增收潜力的同时,积极引导农牧民就 

  地就近务工就业,兑现各项强农富民政策,加快发展农村电商、 

  乡村旅游等新业态,落实农牧业订单,搞活农畜产品流通,让农牧民在各个环节都有钱可挣,实现农牧民收入稳中有增。 

      牵头单位:州农牧局、州人力资源社会保障局 

      责任单位:州发展改革委、州财政局等,各县人民政府 

      三、保障措施 

  (一)加强组织领导。要落实主要领导同志负责制,健全完善“710”工作制度,列出责任清单和完成时限表,以时间倒逼进度,一步一步扎实推进,一级一级落实责任,层层传导压力,层层抓好落实,确保各项目标任务落实落地。各县、各部门要树立主责意识,强化担当意识,增强忧患意识,在关键环节、重点领域取得新进展、实现新突破,确保三季度经济发展再上新台阶,为决战决胜全年目标任务提供坚实保证。 

  (二)狠抓作风建设。要树立正确的工作导向、用人导向、 

  作风导向和考核导向,充分调动广大干部干事创业的积极性和主动性,切实提高各级领导干部抓经济工作的能力水平、抓工作落实的过硬素质。特别是要把作风建设始终放在首位,常抓不懈,抓出成效,以良好的工作作风提升工作效能、促进目标任务落实。 

  (三)强化督查问责。州政府督查室要采取定期督查、专项督查、现场督查、明察暗访等形式,开展跟踪督查,加大主要工作、重点任务落实的督查检查力度,确保各项任务顺利推进。各县、各部门要高度重视,勇于担当,切实负起责任,加强指导协调,跟进推动工作落实。要强化激励和惩戒机制,将目标任务列入考核管理,考核结果与奖惩挂钩,对行动不坚决、落实不得力、整改不到位的,及时约谈、严肃追责。 

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