实施国家节水行动 建设节水型社会政策解读

来源:青海省人民政府网 日期:2018-09-05 09:43:00      字体大小:

  1主持人

  各位网友朋友,大家好,您现在收看的是青海省人民政府政务服务网站在线访谈节目。实施国家节水行动,建设节水型社会,是党中央、国务院加快生态文明体制改革决策部署的重要内容。党的十九大提出要实施国家节水行动,近年来,国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,国家发改委、水利部等国家九部委印发了《全民节水行动计划》,出台了《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》;我省也制定了关于实行最严格水资源管理制度的意见和考核办法,出台了《青海省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动落实方案》和《青海省县域节水型社会达标建设实施方案》,对节约水资源,建设节水型社会做出了全面部署。今天我们很高兴邀请到省水利厅副厅长谢遵党同志作为本期节目的嘉宾,就我省实施国家节水行动,建设节水型社会进行详细宣讲。

  2主持人

  谢厅长您好!

  3谢遵党

  主持人好!各位网友朋友们大家好!

  4主持人

  谢厅长,我省作为三江之源、“中华水塔”,是我国重要的水源涵养区和生态安全屏障,在全国具有独一无二的生态战略地位。请问我省水资源的基本情况是什么?青海省实施国家节水行动,建设节水型社会具有哪些重要的意义?

  5谢遵党

  好的。水,是生存之本、生产之要、生态之基、文明之源。如果没有水,人类和一切生物将不复存在。水的问题,一直是世界各国高度关注的热点问题。早在1977年联合国就召开水会议,向全世界发出严正警告:水不久将成为一个深刻的社会问题,继石油危机之后的下一个危机便是水。由此表明水资源的稀缺性、战略性和不可替换性。我国是一个缺水的国家,人均淡水资源只有世界水平的四分之一,水的供需矛盾突出。基于对国情水情的科学把握,以习近平总书记为核心的党中央,确立了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针,水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路,党的十九大又把实施节水行动上升为国家战略,作出了重要部署,推动实现人与自然和谐共生,这为我们做好节水工作指明了行动方向。  我省孕育了黄河、长江、澜沧江、黑河等江河,被誉为“中华水塔”, 全省多年平均水资源量629.3亿立方米、人均水资源量1.1万立方米,为全国平均水平的5倍多,每年向下游省区输送了近600亿立方米的优质水资源,是我国重要的水源涵养区和生态安全屏障。省内流域面积50平方公里及以上河流3518条,总长度11.41万公里;流域面积100平方公里及以上河流1791条,总长度8.2万公里;流域面积1000平方公里及以上河流200条,总长度2.81万公里;流域面积10000平方公里及以上河流27条,总长度0.99万公里。省内湖泊主要分布在黄河干流、长江源头区以及西北内陆河地区。常年水面积1平方公里及以上湖泊242个。  但由于受特殊的地理气候条件限制,水资源呈现出总量少、人均占有量多,水资源时空分布不均、干旱缺水的特点。全省多年平均水资源总量629.3亿立方米,占全国水资源总量的2.2%、居全国第15位,人均占有水资源量1.1万立方米,为全国平均水平的5.2倍;每年汛期6-9月份来水量占全年的70%以上、而灌溉期3-5月份来水量仅占全年的15%左右,来用水之间不协调;人口较少的青南地区水资源占全省的63%,而人口集中的东部地区、柴达木盆地水资源仅占全省的12.3%。尤其是水资源时空分布与土地、自然资源、人口的分布以及社会经济发展格局不相适应,产业布局与水资源分布不协调,河湟地区经济集聚,现状水资源开发利用程度高,资源性缺水问题比较突出,柴达木盆地矿产资源丰富,但现状水资源开发利用程度低,存在工程性缺水问题。同时全省还存在着水利用效率效益不高的问题。  因此,实施国家节水行动,推进节水型社会建设,既是适应水资源约束、保护和改善水环境的必然选择,又是加快绿色发展、保障水安全的重要抓手。不仅是我省全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的重要手段,更是维护“中华水塔”坚固而丰沛、确保“一江清水向东流”的现实需求,更具针对性和紧迫性。

  6主持人

  谢厅长,刚才您介绍了我省水资源状况和实施国家节水行动、推进节水型社会建设的重要意义,那么,近年来,我省在节水方面取得了哪些成效呢?

  7谢遵党

  好的。党的十八大以来,省委省政府认真贯彻中央决策部署,以“四个转变”路径方法,推动落实“四个扎扎实实”重大要求,抓住水资源在青海生态价值、潜力、责任中的核心作用,全面落实最严格水资源管理制度,着力提升水安全保障水平。全省水利部门在治青理政新理念的引领推动下,节水工作取得了明显成效。  在制度建设方面,出台了最严格水资源管理制度和考核办法,将最严格水资源管理工作列入了《青海省生态文明促进条例》《青海省水污染防治工作方案》,建立了覆盖省、市(州)、县三级行政区域水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”指标体系,为推进建设节水型社会提供了制度保障。  在水资源保护方面,五年安排4.12亿元资金用于水资源节约保护和管理,加强重要江河湖泊水功能区监测,实现了对重点取用水户的实时监控、重要水功能区全覆盖监测、规模以上入河排污口的监督性监测,实施了黑泉水库等重要饮用水水源地安全保障达标建设,编制完成《青海省水资源保护规划》,修编发布《青海省水功能区划(2015-2020年),推进水资源合理开发、高效利用和有效保护。  在水资源节约方面,印发了《青海省节水型社会建设“十三五”规划》《青海省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动落实方案》,修订颁布了《青海省用水定额》,水资源论证、取水许可管理和水资源有偿使用制度得到全面落实,用水定额和用水计划管理进一步强化,有效遏止了不合理新增取水。大力推进工农业和生活节水,统筹实施灌区续建配套与节水改造、高效节水灌溉等项目,五年发展高效节水灌溉面积75.4万亩。水流产权改革和农业水价综合改革稳步推进。西宁市、格尔木市、德令哈市荣获“全国节水型社会建设示范区”称号。西宁市发展改革委等20家单位荣获“青海省公共机构节水型单位”称号,节水型社会建设不断向纵深推进。  在水资源供给方面,五年落实各类水利投资325亿元,我省列入国家172项节水供水重大水利工程建设计划的项目全部开工,引大济湟石头峡水库、调水总干渠等重大工程建成运行,一批省级重点水资源配置工程加快建设,五年新增供水能力6亿立方米,84.3万农牧区群众饮水标准得到进一步提高,水安全保障能力不断增强。  在水生态文明建设方面,五年全社会治理水土流失面积4779平方公里,三江源、青海湖、祁连山等重点地区水土保持、水文监测得到加强,实施了西宁市、海北州水生态文明试点建设。

  8主持人

  从您的介绍可以看出,我省在节水工作方面取得了一定的成效。党的十九大明确提出“实施国家节水行动”,这标志着节水成为国家意志和全民行动。下一步,水利部门将如何全面贯彻落实党的十九大精神,推动实施国家节水行动,建设节水型社会呢?

  9谢遵党

  好的。虽然我省在严格水资源管理、推进水资源节约保护方面取得了一定成效,但受青藏高原特殊地理气候条件影响,我省水资源时空分布与自然资源、人口分布以及社会经济发展格局不匹配,水资源配置和人民群众对美好生活的向往不适应,干旱缺水依然是制约青海经济社会高质量发展的瓶颈之一。我们要以实施国家节水行动为重要抓手,采取技术、经济、行政等综合措施,加强水资源节约保护,把节水型社会建设引向深入。  我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和省第十三次党代会精神,积极践行新时代水利工作方针,自觉担负起“确保一江清水向东流”的历史责任,牢固树立在水资源利用上过紧日子的思想,立足省情水情实际,大力实施国家节水行动,把节水型社会建设作为方向性、战略性举措来抓,以更大的力度、更高的标准、更强的举措将节水贯彻到经济社会发展和生产生活全过程,加快实现从供水管理向需水管理、粗放用水方式向高效用水方式、过度开发向主动节约的根本转变,倒逼生产方式转型和产业结构升级,促进供给侧结构性改革,凝聚全社会节水合力,开启节水型社会建设的新征程。  一是落实“双控”行动,强化刚性约束。以健全省、市(州)、县三级行政区“三条红线”控制指标体系为基础,实施《青海省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动落实方案》。在总量控制方面,将用水指标层层分解到各市(州)、县,严格用水定额和计划用水管理,明确用水户水权,动态监控,实行超量限批管制,结余有偿流转。在强度控制方面,把万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数作为主要考核指标,提高用水效率效益。落实以水定城、以水定地的要求,建立水资源承载能力监测预警机制,构建水资源承载能力动态评价预警机制,强化水资源承载能力刚性约束。  二是深化水利改革,发挥市场作用。严格执行取水许可、水资源论证制度。充分发挥经济杠杆和市场调节作用,健全水价形成机制,促进节水工作。加快推进水权制度改革试点和水流产权确权试点,积累经验,扩大推广,建立健全水流产权确权方式和水权交易科学办法,以水权水价水市场优化配置水资源,让政府和市场“两只手”共同发挥作用,使市场机制在优化配置水资源中释放更大的活力,增强支撑经济社会可持续发展能力。加强政策和资金保障,深入开展县域节水型社会达标建设工作。  三是坚持节水优先,建设节水社会。加快《青海省节约用水管理办法》《青海省全民节水行动计划实施方案》的立法进程和出台实施步伐。全面落实《青海省节水型社会“十三五”规划》,推广节水型城市建设模式,系统梳理西宁、格尔木、德令哈三个节水型社会建设试点的成效、经验,细化实化各项节水措施。在全省工业、农业和生活用水领域广泛开展水效领跑者引领行动,通过树立标杆、标准引导、政策鼓励、发布水效领跑者名单,形成用水产品、企业和灌区用水效率不断提升的长效机制。在农业节水方面,实施区域规模化高效节水灌溉,加强农业取水许可管理和计量监测,开展节水型灌区建设。工业节水方面,大力推广工业水循环利用,推进节水型企业和园区建设。城镇生活节水方面,推广生活节水器具,全面实施阶梯水价制度,深入开展节水型单位和居民小区建设。  四是推广节水器具,挖掘节水潜力。积极推广应用先进适用的节水新技术和新产品,淘汰不符合节水标准的用水设备和器具。加快老旧供水管网和耗水设备的更新改造。推进节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。加快建设节水型企业、节水型公共机构、节水型居民小区。积极开展雨水收集回用,发挥非常规水源的重要补充作用,有效缓解水资源供需矛盾。  五是加强宣传教育,提升节水意识。充分利用各种公共教育资源和新闻媒体,广泛发挥民间组织与志愿者作用,鼓励和引导公众自觉参与爱水、节水、护水行动,形成有利于节约用水的生活和生产方式。强化公众参与,依法公开水资源信息,及时发布水资源管理政策。健全听证、举报等公众参与制度,对涉及群众用水利益的水资源方面的重大规划、行政许可、重大决策,广泛征求社会意见,充分听取公众建议,接受社会监督。提高、规范公众节约保护水资源的意识和行为。  “不积小流,无以成江河”。在此我呼吁,让我们积极行动起来,强化实施国家节水行动,戮力建设节水型社会,守护好绿水青山,让‘中华水塔’坚固而丰沛,为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

  10主持人

  今天通过谢厅长介绍,相信广大网友朋友对于我省实施国家节水行动、建设节水型社会有了一定了解,由于我们节目时间的关系,本次节目就到这里,再次感谢谢厅长可以作客到我们的节目当中,同时也感谢广大网友朋友的观看和支持,我们下期节目再见。